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【推进京津冀协同发展】京津冀三省市五年协同立法十余部

   09:04

  来源:河北网络电台

【推进京津冀协同发展】京津冀三省市五年协同立法十余部

  顶层设计搭建“四梁八柱” 创新模式推动全面协同

  京津冀三省市五年协同立法十余部

例将在立法内容和进度上实现协同,这标志着京津冀协同立法进入一个新的发展阶段。

  2014年2月,京津冀协同发展作为重大国家战略被正式提出,对其进行法治引领与保障随之提上日程。省人大常委会法工委向北京市、天津市人大常委会法工委提出关于加强京津冀协同立法的倡议,得到两地积极响应。“五年来,京津冀协同立法取得丰硕成果,共进行协同立法十几部,为京津冀协同发展提供了坚强法治保障。”省人大常委会法工委主任周英介绍,目前,京津冀协同立法实现由松散型协同向紧密型协同转变,由机制建设协同向具体项目协同转变,由单一立法项目向多领域协同转变,由点状到面状转变。

  加强顶层设计

  搭建协同立法“四梁八柱”

  “对于京津冀协同立法而言,由其创新性所决定,制度建设尤为关键。”周英表示,2015年3月,首次京津冀协同立法工作会议在天津召开,通过了《关于加强京津冀人大协同立法的若干意见》,标志着京津冀协同立法正式破题。此后,三省市制定了多个立法协同文件,探索确立了顺畅有效的协同立法机制。

  联席会议已经成为三省市商讨立法工作的重要机制。联席会议每年至少召开一次会议,采取三方轮流负责的方式,交流年度立法计划和三省市重要法规的立法工作,研究讨论协同立法相关文件,研究协同立法有关专门问题。

例过程中,我省与京津两地进行了全程沟通和完整对接,在立法宗旨、规范内容、法律责任方面谋求共识、相互补益、实施联动,立法质量和效率明显提高。例》时,省人大常委会专程到北京就立法协商情况进行座谈,北京市人大常委会就立法协商工作进行了详细介绍。通过学习借鉴,我省于2015年首次开展了立法协商。

  “京津冀协同立法重在‘协同’,在加强立法沟通协商上做好做足文章。”省人大常委会法工委副主任郭红介绍,三省市人大在编制立法规划和年度计划时,吸收彼此意见,照顾彼此关切,根据实际及时调整,使立法计划和立法项目既能满足本地需要,同时也照顾到兄弟省市的意见,在制度建设上方向一致。

  三省市还着手对不适应、不合拍、相冲突的现行有效法规开展清理工作。2014年至今,我省对现行有效的地方性法规进行了全面审视和清理,废止24部,打包修改68部,为加速推进京津冀协同发展扫除障碍,提供了法治支撑。

  创新协同立法模式

  实现从内容到进度全面协同

例》等为代表的多项协同立法项目获得高票通过,并已产生良好经济社会效果。更为重要的是,取得了协同立法模式的成功创新,实现了由立法计划、规划协同到具体立法项目协同。

  “三省市人大主动围绕京津冀协同发展要求选取立法项目,在交通、生态环保、产业转型升级三个重点领域率先突破,带动其他领域协同立法稳步推进。”省人大常委会法工委法规一处处长蒋育良表示,目前已就大气污染防治、水污染防治、湿地保护、科技成果转化、道路运输等十几部法规开展了协同立法。

例都对饮用水水源保护、水污染事故预防与处置等主体制度进行了重点规定。法律责任方面,以水污染防治立法为例,北京和河北对“未(不)按照规定制定水污染事故的应急方案的”有关情形法律责任设定保持一致。

  目前,京津冀协同立法正朝着立法深度协同的方向推进,以机动车和非道路移动机械排气污染防治立法为显著代表。“三省市多次召开会议,对重点难点问题进行联合攻关,目前已达成题目一致、框架结构一致、适用范围一致、基本制度和主要监管措施一致、区域协同一章内容一致、行政处罚一致,并就审议节奏、出台时间形成共识,这必将极大提高这一协同立法项目的社会影响力和经济社会效果。”蒋育良表示。

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